安卫函〔2021〕145号

安化县卫生健康局

关于印发《安化县2021年公立医院综合

改革真抓实干成效明显督查激励实施方案》的通 知

各县级公立医院，局机关各股室：

现将《安化县2021年公立医院综合改革真抓实干成效明显督查激励实施方案》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

                                      安化县卫生健康局   

                                2021年10月8日

安化县2021年公立医院综合改革

真抓实干成效明显督查激励实施方案

为贯彻落实《湖南省2021年公立医院综合改革真抓实干成效明显督查激励实施办法》（湘卫发〔2021〕2号）和《益阳市人民政府办公室关于进一步明确省定真抓实干督查激励措施工作责任和任务的通知》（益政办函〔2021〕12号）以及《安化县人民政府办公室关于明确我县省级真抓实干督查激励措施的通知》（安政办函〔2021〕29号）等文件精神，充分发挥督查正向激励作用，鼓励创先争优、竞相作为，切实推动安化卫生健康事业高质量发展，特制定本实施方案。

一、工作目标

积极推进公立医院综合改革和医疗保障制度改革，在分级诊疗制度建设、医疗卫生服务能力建设、公共卫生体系建设和“互联网+医疗健康”等医改重点领域和关键环节取得明显成效，力争2021年公立医院综合改革效果评价考核跻入全省前列。

二、工作任务

（一）积极推进公立医院综合改革

1.建立完善医疗服务价格动态调整机制，积极稳妥推进医疗服务价格改革，提高医疗服务收入占医疗收入的比例。

2.深入推进公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，改革完善公立医院薪酬总量核定办法，改革完善公立医院内部薪酬分配和绩效考核办法。

（二）加快建立健全现代医院管理制度

1.按照《国家卫生健康委办公厅关于公立医院章程范本的通知》（国卫办函〔2019〕871号）文件精神，加强公立医院党的建设，落实党委领导下的院长负责制，推进党支部标准化建设，制定医院章程。

2.按照《中共中央组织部 中共国家卫生健康委员会党组关于印发公立医院党委会会议和院长办公会议议事规则示范文本的通知》（国卫党发〔2020〕109号）文件精神，健全公立医院党政班子议事决策制度，强化医院内部运营管理，推动公立医院管理规范化、精细化、科学化。

3.持续改善医疗服务，积极促进公立医院高质量发展。依法强化公立医院综合监管。

（三）推进分级诊疗制度建设

1.健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，促进分级诊疗服务能力全面提升和基层诊疗占比明显提高。

2.强化基层医防融合，积极推动慢性病等重点疾病分级分类管理。

（四）提升医疗卫生服务能力

积极推进医联体和医共体建设，强化医联体、医共体网格化建设布局和规范化管理，各县级医院要积极主动与省市医院纵向对接组建医联体，大幅度提升县级医院的综合服务能力；各县级医共体牵头单位要与成员单位建立利益共享机制，促进优质医疗资源扩容下沉，采取传、帮、带、教等多种方式，建立紧密型医共体，不断提升乡镇卫生院的服务水平。

（五）加强公共卫生体系建设

1.进一步完善县级疾控机构功能定位，理顺体制机制，改善县级疾控中心基础条件，加快公共卫生机构房屋、设备、实验室等基础设施建设，不断提升疾控机构能力水平。

2.持续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，全力做好新冠病毒疫苗接种工作。

（六）深化医疗保障制度改革

进一步完善按病种、按人头、按床日等支付方式，推动医保支付方式改革与医联体建设、慢病医防融合、规范医疗服务行为等结合。完善基层机构医保政策，引导恢复期和康复期患者到基层就诊。

（七）推进医疗健康与互联网深度融合

完善“互联网+医疗健康”支撑体系，持续完善全员人口数据库、居民电子健康档案库、电子病历数据库，推广应用电子健康卡，大力发展远程医疗，构建互联互通的全民健康信息平台。

（八）促进中医药传承创新发展

1.建立健全符合中医药特点的管理体系、服务体系和保障体系。

2.充分考虑中医医院和中医药服务特点，实行差别化的政策措施，优化中医药资源布局配置，发挥中医药特色优势，提升中医临床诊疗能力，推动公立中医医院高质量发展。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。成立由李钦初同志任组长，陶志辉同志任第一副组长，郭明才、夏无畏、彭华同志任副组长，各股室负责人为成员的安化县卫生健康局2021年公立医院综合改革真抓实干成效明显督查激励实施工作领导小组，统筹全县2021年公立医院综合改革真抓实干成效明显督查激励工作。领导小组下设办公室（设局体改股），由姚友谊同志任办公室主任，具体负责处理日常对接协调工作。各单位和股室要严格按照县医改办《关于落实2021年公立医院综合改革真抓实干督查激励措施工作责任和任务分工的通知》（安医改办发〔2021〕1号）要求，细化任务分解、对标对表找差距，凝心聚力抓落实，确保不折不扣地完成我县公立医院综合改革真抓实干目标任务。

（二）强化措施，压实责任。一是局体改股要组织相关

业务股室适时对县级公立医院工作任务落实情况进行专项督查，对工作进展缓慢、成效不明显的单位发出督查通报，督促整改落实。二是各单位在报送医改月台账时，务必将上月每项具体工作的进展情况（包括目标值、已完成值、存在的主要差距和问题、下一步工作安排）报县体改股罗其民同志（联系电话：17763712007），由局体改股汇总后报局党组研究。三是局体改股要严格落实“每月一会商”和汇报制度，针对不达标的指标和数据，组织局机关相关业务股室和县级公立医院主要负责人进行分析、认真研究、制定具体整改措施，及时上报市卫健委。四是将县级公立医院真抓实干激励措施综合评价效果与公立医院综合改革专项资金安排挂钩。

    （三）主动对接，注重宣传。加大与省、市对应部门的对接汇报力度，争取支持；注重工作总结推广，充分利用省、市各类主流媒体宣传、展示公立医院综合改革、医疗保障制度改革、分级诊疗制度建设、医疗卫生服务能力建设、公共卫生体系建设和“互联网+医疗健康”等医改重点领域和关键环节取得的重大成就，推介一批成效明显，群众满意的典型经验做法，营造良好的舆论氛围，对在国务院大督查、省政府综合大督查中有关典型经验做法被肯定推介的，在中央改革简报、国办专报、省委改革简报、国务院医改简报、人民日报及其内参、新华社国内动态清样、《求是》杂志、中央电视台新闻频道、湖南医改简报等单条专题推介医改经验的和在全国性或省级会议上做典型发言的，在县级公立医院绩效考核时给予适当的加分。

（四）公正公平，科学评价。由局体改股牵头，相关股室参照《安化县2021年公立医院综合改革真抓实干督查激励工作责任和任务分工》，严格按照中央及省、市有关统筹规范督查检查考核工作的要求，坚持公平、公正、公开原则，优化流程、简化操作，充分利用现有信息平台抓取数据，与既有督查考核工作和日常管理服务工作相结合，对公立医院真抓实干督查激励措施成效进行综合评价。

四、奖惩措施

（一）争优争奖。各单位和股室要提高政治站位，加强组织领导，树立担当作为、创先争优的意识，补短板、创亮点，努力让我县公立医院综合改革真抓实干争取省、市真抓实干激励措施奖励。

（二）表彰奖励。对公立医院综合改革效果评价居全省前10名（以正式通报为准）并获得国务院和省政府通报表彰的单位，严格按照《湖南省2021年公立医院综合改革真抓实干成效明显督查激励实施办法的通知》（湘卫发〔2021〕2号）和《安化县人民政府办公室关于明确我县真抓实干督查激励措施的通知》（安政办发〔2021〕29号）等文件精神进行奖励，具体奖励方案由县局制定。

（三）绩效考核。公立医院综合改革真抓实干督查激励考核综合评价结果纳入年终绩效考核，对排名靠后的三个单位实施扣分，县级公立医院综合评价结果与2021年公立医院综合改革专项资金安排挂钩。