为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据中共湖南省委《关于推进清廉湖南建设的意见》、中共益阳市委《关于贯彻落实く中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见）的通知》，按照省、市、县深入推进清廉医院建设的要求，结合我院实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以人民为中心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,紧紧围绕清廉安化建设的战略目标，规范医院及其从业人员廉洁从医行为通过创新举措推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，努力打造政治清明、干部清正、院风清朗、医风清新的“清廉医院”。

二、主要目标

（一）近期目标

到2024年，医院党组织管党治党责任落实体系、清廉医疗体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系进一步完善，党风院风医风更加纯净，医院崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚。

(二）长远目标

基于现代医院管理制度的“清廉医院”建设各项长效机制成熟定型，将形成常态化管理，使医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全，清廉文化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升。

三、重点任务

（一）全力构建党风清正的政治生态

1．把党的政治建设在首位。认真贯彻《中共中央办公关于加强公立医院党的建设工作的意见》《中共湖南省委办公厅印发＜关于加强全省公立医院党的建设工作的实施意见＞的通知》精神。进一步落实党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。严格执行民主集中制，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。加强积极健康的党内政治文化建设，使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。（责任科室：党政办）

2．加强干部队伍和人才建设。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，注重专业能力、专业精神。按照干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。推动纪检监察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。（责任科室：党政办、人力资源部、纪检监察室）

3．严惩腐败和不正之风行为。健全督查督办制度，严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法行为。重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的各类变相商业贿赂行为，花大力气坚决破除各种“潜规则”“微腐败”。从严落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》、《医疗机构从业人员行为规范》等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红包”、回扣；出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传；骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，并实行“一票否决制”。严查清廉医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背后存在的深层次问题。健全通报曝光制度，抓住典型案例，强化问责追责，形成重遏制、强高压、长震慑的高压态势。（责任科室：医务科、设备科、纪检监察室）

4．不断强化纪律建设。始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行当组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。（责任科室：党政办、党建办、纪检监察室）

5．层层压紧压实“两个责任”。完善落实医院党组织履行“清廉医院”建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任。院党委对“清廉医院”建设工作负总责，各级党组织负责人当好第一责任人，把“清廉医院”建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好责任分解、督查、考核。班子成员在业务分管范围内严格落实“一岗双责”要求，层层压实责任。进一步完善“两个责任”考核办法，院党委每年至少对各党支部履行管党治党责任情况开展1次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。院纪检监察机构抓好“清廉医院”建设的监督管理工作，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正的政治生态。（责任科室：党政办、纪检监察室）

6．建立健全监督制约体系。认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。建立健全本院的纪律监督、监察监督，并积极配合上级的派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，不断提高监督实效。强化审计监督，加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行定期跟踪审计。（责任科室：纪检监察室、财务科、物价审计科、经管办）

（二）全力构建院风清朗的行业生态

7．持续深化医改。把“清廉医院”建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财政对公立医院的投入，落实 DIP 付费方式改革，引导医务人员从“管住手”到“管住思想”；改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为和费用控制引导和监督制约作用；持续优化医疗服务价格，建立医疗服务价格动态调整机制。建立符合医疗卫生行业和医院特点的人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动价值的医疗服务价格体系。建立现代医院管理制度，加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众的获得感。（责任科室：党政办、医改办、医保科、医务科、双向转诊服务科、人力资源部）

8．加强医疗质量监管。认真贯彻落实国务院办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。持续开展医疗质量提升专项行动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实维护患者权益。（责任科室：医务科、护理部、纠纷办、质控科、临床药学室）

9．强化重点领域和关键少数监管。紧盯医疗保险、医药购销、建设项目等重点领域、关键环节，落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管，基本建设工程项目事前、事中、事后监管。同时，紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。（责任科室：纪检监察室、医保监管科、药剂科、设备科、医保科、人力资源部）

10．加强资产资金监管。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。加强对各类救助资金、专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制，确保专项资金使用全过程公开透明。加强对公共资金的审计监督，提高资金使用效益。严格控制“三公”经费支出，严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。（责任科室：财务科、党政办、纪检监察室、物价审计科、后勤总务科、设备科）

11.推进权力运行公开透明。加强对各类权力的制约和监督，促进公权力规范、公开运行，有效管控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务“阳光工程”建设，全面加强医院各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，进一步扎紧“制度笼子”，不断推进医院各项制度健全与落实。（责任科室：纪检监察室、党政办、信息中心、宣传办）

12．持续深化行业作风建设。严格执行中央八项规定精神和医疗机构工作人员廉洁九项准则。把中层以上干部的作风建设在突出位置，自上而下层层推进，督促带头转变作风，形成“头雁效应”。聚焦形式主义、官僚主义，隐形变异的“四风”问题。从调查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用房、津补贴或福利发放等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。（责任科室：纪检监察室、医务科、护理部、党政办、财务科）

（三）全力构建医风清新的道德生态

13．规范医疗服务行为。持续落实深化医疗卫生服务领域创建智慧医疗服务，持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管，对不合理用药等行为加大通报和公开力度，并纳入诚信记录。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医务人员的医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。(责任科室：医务科、临床药学室、医保监管科）

14．加强医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德考评体系，完善医务人员医德档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。开展“清廉科室”“清廉团队”建设，完善各项奖惩机制，由点及面，对标比照，比学赶超，逐级逐层推进清廉医院建设工作，形成上下联动，左右互动的良好局面。（责任科室：纪检监察室、人力资源部、医务科、护理部）

15．加强清廉文化建设。以党员干部和全体公职人员为重点，深入开展廉洁从业教育。有针对性地开展廉洁警示教育，特别要善用发生在身边的腐败典型案例，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。积极开展清廉文化进医院、进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、学习“德技双馨”先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激发正能量，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。（责任科室：宣传办、党政办、纪检监察室）

四、组织保障

（一）加强组织领导。院党委要求各党支部充分认识“清廉医院”建设的必要性和紧迫性，坚决扛起“清廉医院”建设的政治责任，研究制定可操作的实施方案，把“清廉医院”建设纳入总状工作部署，每年年底向上一级党组织书面报告落实“清廉医院”设工作任务落实情况。各级党组织负责人要当好“施工队长”,坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成员要结合“一岗双责”,落实好分管范围和分管领域内的具体任务。各科室、部门要主动协调、会同相关部门和单位合力推进“清廉医院”建设，着力解决医改和医院管理中存在的关键问题、瓶颈问题。

（二）加强监督考核。院党委、院纪委要把“清廉医院”建设牢牢抓在手上，强化监督检查、督查督办，把管党治党和“管行业必须管行风”的责任压到基层一线。要将“清廉医院”建设推进情况作为院内各项督查的主体责任落实情况检查、日常监督的重要内容，加大专项督查力度，及时发现并解决问题。要建立科学合理的评价体系，完善考核指标，从医院管理层面、职工层面、患者和社会层面对“清廉医院”建设情况进行科学评价。要把“清廉医院”建设纳入医院等级评审、年度目标责任制考核和各类评优评先内容，把考核结果与中层干部、科室绩效以及医院干部职工的年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等挂钩。建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。

（三）加强宣传引导。要高度重视“清廉医院”建设的宣传引导，加强与新闻媒体单位的沟通，充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示“清廉医院”建设的进展动态、先进典型、工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对“清廉医院”建设的心理认同、行为趋同，通过正向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，努力营造良好的舆论氛围，不断推进“清廉医院”建设向纵深发展。